В 2020 году в Томском районе Томской области открыли замечательную просторную суперсовременную школу для детей нового микрорайона Южные ворота и детей поселка Зональная станция. Но вот жить и счастливо работать коллективу школы до сих пор так и не дают. Мы попытались разобраться в этой ситуации.

Дважды на протяжении года у Управления образования Администрации Томского района возникло настойчивое желание уволить директора МАОУ СОШ «Интеграция» Томского района, причем эти действия пришлись на один и тот же период — конец очередного финансового года и формирование годовой отчетности.

Первый раз увольнение директора Л.Р. Пикаловой состоялось 28.01.2021 г. по 278 статье Трудового Кодекса, «без объяснения причин». Тогда же главой района публично было заявлено, что, по его мнению, директор Школы «Интеграция» допустила большие финансовые нарушения. Правда, искать эти нарушения Александр Терещенко собирался почему-то в отсутствии самого директора, сразу после ее увольнения. Но эти планы не сбылись.

В течение 2021 года школа прошла не менее 4-х проверок, длившихся в общей сложности около 9-и месяцев — Управлением образования Томского района (3 месяца весной и еще 2 месяца осенью), КГФК ТО — Комитетом государственного финансового контроля Томской области (2 месяц), прокуратурой Томского района (2 месяца). Финансовых нарушений не обнаружено, есть одно замечание, на которое дан ответ и его обоснование принято областным комитетом Госфинконтроля.

Тем не менее, руководство Томского района, глава Александр Терещенко и начальник Управления образования Администрации Юлия Дубовицкая, продолжают публично обвинять Лилию Пикалову в «абсолютной управленческой некомпетентности».

Нас заинтересовала такая убежденность А.Терещенко и Ю.Дубовицкой, мы решили разобраться в ней глубже. 

В результате анализа документов, фиксирующих взаимоотношения между Управлением образования Администрации Томского Района и Школой было выявлено, что на момент попыток увольнения в финансовых взаимоотношениях Администрации Томского района и Школы происходили значительные нарушения со стороны Управления образования, которые руководство района пыталось, видимо, скрыть.

13 января 2022 года на брифинге РИА Томск глава муниципального образования «Томский район» начал встречу с финансовой справки: бюджет Томского района  3,9 млрд руб., 60% из него, или 2,2 млрд руб., — расходы на образование 
видео по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=5qkjBsvkWQM&t=2532s 

По нашим предварительным оценкам порядка половины этих денег до конечной цели, до расходов на обеспечение условий образования и собственно на образование детей, НЕ доходят. 

В экономических моделях управления образованием Томского района существует несколько схем, по которым так или иначе, бюджет района на образование не доводится или изымается у образовательных организаций и выводится на иные цели, не связанные с образованием детей.

Наши предположения основаны на информации из открытых источников и из документов, обязательных для публикации образовательными организациями в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». 

В отдельной справке мы описали несколько схем, по которым выводятся из бюджета на образование наиболее крупные суммы, от нескольких миллионов до десятков миллионов. 

Анализ по открытым источникам проведен на примере не менее семи из 36 общеобразовательных школ Томского района (это 19,4%). Более глубокий анализ проведен по пакету финансовых документов, предоставленному руководством МАОУ СОШ «Интеграция» Томского района.

В Муниципальном автономном образовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа «Интеграция» Томского района на основании муниципального задания на 2020-2021 учебный год для 625-и обучающихся был определен план финансово-хозяйственной деятельности (прим. — аббревиатура ПФХД), который составляется не на учебный год с сентября по май, а на финансовый — январь – декабрь. 

По ПФХД–2020 Школа должна была получить 58 895 066 руб. из муниципального, регионального и частично из федерального бюджета. При этом до школы было доведено только 36 042 400 руб., как следует из Акта проверки Управления образования (прим. — Акт б/н, Приказ № 287 от 17.05.2021 г., стр. 2). Но и из них перед самым началом учебного года, 28 августа 2020 года, было изъято 5 350 000 руб. (прим. — см. там же, стр.2). А в ноябре 2020 г. под надуманным предлогом, что у Школы якобы израсходован весь фонд оплаты труда, из областного бюджета Юлия Дубовицкая выпросила дополнительно еще 1 450 000 руб. 

То есть непосредственно для обеспечения образования учеников Школы «Интеграция» не доведено порядка 28 202 666 руб.

Кроме того, по фактической численности обучающихся в Школу на 01.09.2020 г. зачислено 838 учеников, а не 625, как указано в муниципальном задании (прим. — учет детей в соответствии с нормами Федерального закона входит в прямые обязанности муниципальной власти). Бюджет Школы на образование этого количества детей должен был бы составлять не 58 895 066 руб., а порядка 78 000 000 руб. Следовательно, только в 2020-м финансовом году Школа недополучила около 46 млн руб.!

В дополнение к этому, Школа, владея муниципальным имуществом на праве оперативного управления, каким-то образом оказалась в ряду налогоплательщиков по налогу на имущество. Здание Школы введено в эксплуатацию в 2020 году, построено в рамках Национального проекта «Образование», стоило государству очень больших денег, 1 млрд 400 млн рублей и 150 млн на оборудование и оснащение. Это еще один вопрос к региональной власти — почему это здание в поселке Зональная станция, оказалось для государства почти в 1,5 раза дороже, чем другие точно такие же школы, построенные в регионе в течении 2019 – 2021 года?

По справке из Централизованной бухгалтерии Управления образования Администрации Томского района выплаты по имущественному налогу составили в 2020 году — 17 840 601 руб. (прим. — в архиве материалов, приложенных к статье, есть копии платежных поручений по этим отчислениям за 2020 год). То есть эти деньги, выделенные Школе на образование из бюджета региона и муниципалитета, по факту возвращены в бюджет. Да и возвращены ли?

Относительно дошедшего до Школы бюджета эта сумма составляет более 55%. Более половины бюджета — налог? При этом сумма выплат по налогу не отражается в отчете «Исполнение ПФХД за счет средств субсидии» (прим. — Акт б/н, Приказ № 287 от 17.05.2021 г., стр. 34).

После давления общественности микрорайона Южные ворота, в котором находится Школа «Интеграция» и восстановления Лилии Пикаловой в должности в начале февраля 2021 г. неожиданно для всех, 15 февраля 2021 года, обнаруживается, что даже при таком «сверх скромном» финансировании у Школы есть экономия — 1 066 264,37 руб.  (прим. — Акт б/н, Приказ № 287 от 17.05.2021 г., стр. 35).

Реально за год Школа получила на образование детей не более 41% финансовых средств из тех, которые обеспечиваются государственной гарантией.
 

В 2021 году в Школе «Интеграция» учредителем, Управлением образования района, план финансово-хозяйственной деятельности менялся 25 (двадцать пять) раз. Только в ноябре, как раз под конец финансового года — 9 раз (прим. — 01.11.2021, 10.11.2021, 15.11.2021, 22.11.2021, 25.11.2021, 26.11.2021, 27.11.2021, 29.11.2020, 30.11.2021; размещены на сайте школы по ссылке https://school.tusur.ru/shkola/sveden/sveden-budget/). 

Здравый смысл этих действий не может объяснить никто. Хотя предположить ответ не сложно. 

В течение 2021 года по анализу изменений ПФХД обнаруживаем, что в момент отсутствия директора Пикаловой, по больничному листу или в отпуске, происходят существенные изменения распределения выделенных средств субсидии. Так, 28 июня 2021 г., появляется плановое отчисление 12 877 000 руб. — для авансовых платежей на «закупку энергетических ресурсов» (прим. — см. по ссылке https://school.tusur.ru/shkola/sveden/sveden-budget/). При этом по фактическим расходам 2020 г. оплата за освещение и тепло в школе составляет не более 4 млн. руб. в год.

По отчету «Об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (прим. — имеется в нашем распоряжении) до Школы не доведено более 16 336 000 руб. В отчете также указано, что в качестве налога на имущество, как и в предыдущий год, выведено 29 497 099,85 руб., или около 24% относительно общего бюджета Школы (прим. — по данным ПФХД от 14.12.2021 г. бюджет за 2021 год — 121 239 793 руб.).

И опять, на конец года — остатки бюджета составляют 0 руб., а в начале следующего (2022 г.) года, после непосредственного подключения к разбору ситуации замгубернатора по научно-образовательному комплексу и цифровизации Л.М.Огородовой, вдруг обнаруживается более 12 млн руб. экономии бюджета, 7 млн руб. из которых А.Терещенко требует направить на всё те же «энергоресурсы».

По итогам 2021-го финансового года до МАОУ СОШ «Интеграция» на обеспечение условий образования и собственно на образование детей Администрацией Томского района не доведено 51 210 644 руб., что составляет не менее 42% финансовых средств, которые обеспечиваются государственной гарантией.

Таким образом, на протяжении двух лет работы Школы Управление образования Администрации Томского района так или иначе не доводит до своей муниципальной школы около половины положенных ей средств. При этом муниципальное образование «Томский район» не только не несет какое-либо бремя расходов на образование детей на принадлежащей району территории, но и удерживает в свою пользу часть субсидии, выделенной из бюджета региона.

Всего в Томском районе 36 общеобразовательных школ и 43 других образовательных организации. Аналогичная ситуация и в других Школах и образовательных организациях Томского района. По самым скромным оценкам образовательные организации Томского района недополучают порядка 35% бюджета или в общей сложности около 770 миллионов рублей в год.

По установленной в Томском районе системе экономического и финансового администрирования организаций сферы образования руководитель образовательной организации не имеет доступа к движению финансовых средств на своих счетах, для него это закрытая информация, которая поступает к нему исключительно через посредника — Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Управления образования Администрации Томского района». 

По нашей оценке именно вышеизложенные факты стали истинной причиной агрессивного неприятия к Лилии Пикаловой со стороны Юлии Дубовицкой, начальника Управления образования Администрации Томского района, действующей с одобрения и при поддержке главы муниципального образования «Томский район» Александра Терещенко.

Лилия Пикалова, с самого начала вступления в должность директора Школы «Интеграция», задавала слишком много вопросов, пыталась разобраться в системе финансирования Школы «интеграция».

Мы наблюдаем за этой ситуацией, начиная с 1 сентября 2021 г. и по сегодняшний день. Ответственно заявляем, что 21 декабря 2021 г. Ю.Дубовицкая при согласовании с А.Терещенко (прим. — он подтвердил это 27.12.2021 г. на личной встрече, в нашем распоряжении есть аудиопротокол), превысив свои полномочия и нарушив целый ряд положений Федерального закона об образовании и Устава школы, назначила учительницу, не имеющую какой-либо опыт административной и управленческой работы, исполнять обязанности руководителя Школы с целью получить доступ к единой электронной базе данных, к документам и персональным данным работников и родителей Школы. 

За то время, пока директор школы на больничном, произведено две агрессивных попытки такого доступа: 23 декабря 2021 года Дубовицкая привела в школу неопознанного пока мужчину и женщину, работника Управления образования, которые путем психологического давления получили доступ к компьютеру секретаря директора и физически установили «шпионскую» программу для взлома внутренней сети Школы (прим. — заявление и материалы по данному инциденту поданы в Следственный Комитет и в Федеральную Службу Безопасности по Томской области), а в конце января Дубовицкая и работники Администрации района оказывали давление на работников университета ТУСУР с требованием немедленной передачи в ее распоряжение всех ключей доступа к электронным системам Школы, размещенным на серверах ТУСУРа.

На сегодняшний день Лилия Пикалова всё еще находится на стационарном лечении. Но начальник Управления образования Администрации Томского района и глава муниципального образования «Томский район» многократно публично заявляют, что они «очень ждут» Пикалову, чтобы в очередной раз уволить. 

Логика у них простая — уволим, не важно, что у нас  правовых оснований нет, пусть потом по судам доказывает. Главная цель уже будет достигнута.

Неудачные попытки увольнения Пикаловой и планомерное, в течение целого года, административное и психологическое давление на нее, с целью принуждения к увольнению, в логике разумных действий объясняется лишь одним — желанием скрыть факты немыслимых по масштабу коррупционных действий и, получив доступ к беспрепятственному управлению Школой, уничтожить имеющиеся доказательства.

Характерен и тот факт, что в ходе исследования материалов взаимоотношений Управления и Школы, нами не обнаружено фактически ни одного документа, который не был бы оформлен НЕ задним числом и соблюдал требования законодательства. Нормы законодательства почти тотально заменены в Томском районе правовым нигилизмом. 

Мы не понимаем почему до сих пор господа Ю.Дубовицкая и А.Терещенко исполняют обязанности руководителей Томского района? 

Подчеркиваем, основной массив данных получен нами из открытых источников. Почему факты невероятной коррупции не интересуют ни прокуратуру Томского района, ни Департамент общего образования области, а практически ежедневное нарушение законодательства начальником УО АТР Ю.В.Дубовицкой — не интересует руководство МВД? 

Более того, Ю.В.Дубовицкая публично бравирует приятельскими отношениями с А.А.Терещенко (главой района), с И.Б.Грабцевич (руководителем Департамента образования области), с С.С.Мисько (врио начальника УМВД России по Томскомскому району) и В.А.Русаковым (прокурором Томского района), не стесняется звонить им на личные номера в присутствии большого количества свидетелей и даже под аудиозапись (прим. — в нашем распоряжении есть такие записи) и просит оказать давление на администраторов Школы, пытающихся удержаться в правовом поле и не допускать реализации неправовых приказов и распоряжений.

Только в январе 2021 года в Школе зафиксировано не менее десятка инцидентов конфликтных ситуаций, спровоцированных начальником УО АТР при поддержке главы района (прим. — в нашем распоряжении есть подтверждающие документы, аудио и фото материалы), повлекших за собой экстренный вызов в Школу работников правоохранительных органов, в том числе с последующим изъятием оборудования, предназначенного для обучения детей, в том числе и спецназа Росгвардии, посреди учебного дня.

Мы не понимаем, и даже боимся предположить, что такое должно произойти в Школе «Интеграция» Томского района, чтобы те, кому положено охранять закон, очнулись и начали выполнять свой профессиональный долг. 

Ps. Фактологические материалы прикреплены ниже отдельным архивом.

• Хотим напомнить всем читателям, что в соответствии с УК РФ хищения в особо крупном размере исчисляются от 1 миллиона рублей, а при мошенничестве — от 12 млн рублей.

ЕСЛИ ВЫ ТОЖЕ ВОЗМУЩЕНЫ ТАКИМ ПОЛОЖЕНИЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ТОМСКОМ РАЙОНЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОДПИШИТЕСЬ